【光明论坛】市域管理：变“治理”为“智理”

数字技术是市域社会治理现代化的重要支撑，是推动高质量发展、创造高品质生活的新引擎。当前，数字技术赋能作用逐渐凸显，既加快了市域社会治理现代化步伐，也给人民群众带来了更多的获得感、幸福感和安全感。习近平总书记指出，“推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧”。党的二十届三中全会提出“提高市域社会治理能力”并作出战略安排，既为持续提高市域社会治理能力提供了根本遵循，也为充分释放数字技术红利、加快数字技术和市域社会治理深度融合提出新任务、作出新部署。

变治理为“智理”，提升整体智治效度。随着我国城镇化率逐步提高，城市已经成为人口集聚的主要空间。国家统计局发布的数据显示，截至2024年末，我国城镇人口占全国人口比重为67%。要实现智慧城市的发展目标，必须紧紧跟上大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代数字技术发展趋势，找准数字技术融入市域社会治理的“小切口”，促进数字技术和市域社会治理深度融合。可建设区、街、社（村）三层结构的数智化基层治理平台，覆盖社区治理全域组织工作场景，有效破解基层治理“小马拉大车”的突出问题。通过建设基层治理平台“社会治理大脑”，加快实现市域社会管理手段、管理模式、管理理念创新，推动城市治理和运行从数字化到智能化再到智慧化的转型升级。

变经验为“循数”，提升科学决策精度。应树立正确的大数据观，让沉默的数据“开口说话”，为及时发现市域社会治理堵点、精准研判市域社会治理矛盾、科学谋划市域社会治理发展路径提供重要依据。一方面，创新基层数据采集方式，通过场景应用、系统对接、机器人辅助等方式自动采集数据，既能解决社工入户采集数据难度大的现实问题，也保证了数据的准确性和鲜活性；另一方面，给市域社会治理插上数字化翅膀，把大数据用于市域社会治理全方面、全过程、全环节，实现全领域覆盖、全环节跟踪、全过程监管，给市域社会治理装上“千里眼、顺风耳”，全面提升城市治理效能。

变粗放为“精细”，提升社会治理韧度。市域社会治理不是朝夕之功，既要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化管理水平，更要善于运用现代数字技术实现智能化治理，不断提升社会治理的韧度。打造纵横贯通的市域社会治理“数字立方体”，汇聚多元社会治理数据，实现数据共享、资源整合和动态更新。充分发挥数字技术在组织协调、信息传递、快速反应等方面的“加速器”作用，实现“小事不出楼门，大事不出社区”。利用数字技术构建有韧性、互连通、网络化的空间布局，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提升市域各部门在公共安全、自然灾害事件中的处置保障能力，不断提高人民生活幸福指数，促进社会和谐稳定。

公共服务关乎民生，连接民心，是提升市域社会治理水平的重要一环。数字技术在提供优质均等、高效便捷的公共服务方面具有得天独厚的优势，这就需要充分发挥数字技术赋能作用，打造政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务数字化体系。要持续深化“高效办成一件事”改革，让数据多跑腿，群众少跑路。随着“政策兑现”“接诉即办”“未诉先办”等一项项数字化改革成果提质增效，公共服务质量将更加充实、更有保障、更可持续。基于生成式人工智能打造“智能社工”，涵盖社区咨询应答、服务办理、居民诉求处置吹哨报道、接诉即办以及未诉先办等工作场景，为社区工作提供智能化辅助。市域是贯穿省域和县域的重要枢纽，也是形成纵向贯通、横向联动的一体化公共服务体系的关键环节。要牵住市域“牛鼻子”，加快破解公共服务基层数据重复录入和多头填报现象，打通公共服务“断头路”，让基层工作人员“轻装上阵”，切实减轻“数字负担”。

（作者：翟云，系中共中央党校〔国家行政学院〕国家治理教研部研究员）