2025年中央一号文件以深化农村改革为主线，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，对当前和今后一个时期“三农”工作作出了系统部署。贯彻落实今年中央一号文件精神，陕西应立足实际，聚焦推进乡村全面振兴主题，通过制度创新、县域产业富民和城乡深度融合发展，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，开创全省乡村全面振兴新局面。

完善农村土地承包关系

促进土地资源高效利用

新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。今年中央一号文件提出重点完善农村“三块地”管理制度。一是稳定和完善农村土地承包关系，坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。二是允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。同时，明确划定两个“不允许”政策底线。三是有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。四是培育新型农业经营主体。

改革开放40多年，我国农村土地制度改革从“两权分离”到“三权分置”，厚植了全面深化农村改革的根基。今年中央一号文件要求我们准确把握土地集体所有、家庭承包经营基本制度长久不变的基本内涵，保持土地承包关系长久稳定，解决当前工业化、城镇化深度推进下农村劳动力大量转移进城后“地怎么种”的问题，解决在土地资源紧缺的条件下要素配置效率进一步提升的问题，解决农民在城乡转移过程中正当权益如何保障的问题。

陕西持续深化农村土地改革，土地二轮延包试点、宅基地改革“两项试点”已经全面完成。目前，应总结好试点经验，进一步深化相关改革。一要稳妥推进土地二轮延包试点，扩大试点范围，规范落实延包流程。要规范土地经营权流转行为，县级负责、乡镇为主、村级实施，健全全程监管机制，有效防范风险、妥善处置问题，维护好农民的合法权益。二要加强宅基地规范管理。加强日常管理，推动乡镇健全联审联办审批机制，坚决管住农户违规用地建房问题，扩大乱占耕地建住宅整治试点。探索闲置住房盘活，因地制宜探索出租、入股、合作等盘活利用方式，发展乡村旅游民宿、农耕文化体验、农村康养服务等新产业新业态，拓展农民增收渠道。

科技赋能现代农业

促进单产、品质双提升

在乡村振兴的时代浪潮中，科技成为推动农业发展、实现农村繁荣的关键力量。中央一号文件首次提出农业新质生产力，强调强化生物育种、人工智能、数字技术在农业领域的应用。一是利用科技手段加强耕地质量监测和治理，严控耕地“非粮化”和破坏行为。二是稳步推进盐碱地综合利用试点，挖掘潜在土地资源。三是加快种业创新攻关，提升农机装备智能化水平，支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。科技赋能推进“良田、良种、良机、良法”深度融合，实现粮油作物产量、品质共同提升。

近年来，我国粮食连年丰产丰收，为社会安全稳定发挥了重要作用，但总体上我国粮食仍处于供求紧平衡状态。在我国耕地面积短缺的情况下，要持续增强粮食等重要农产品的高质量供给保障能力，就必须强化农业领域科技创新，因地制宜发展农业新质生产力。

陕西近年来在农业关键核心技术攻关方面取得了一定成效，世界首例体细胞克隆顶级种用藏羊等种质资源培育成功，“旱地绿色智慧集雨补灌技术”入选农业农村部十大引领性技术。今后，应继续立足自身实际，强化科技应用对农业的支撑。一是加快平台建设。以打造杨凌旱区农业新质生产力策源地为引领，加快未来农业研究院、国家旱区种业创新基地建设，积极推进陕西省农林科学院实体化运行；加大农业科技领军企业培育力度，建好用好秦创原农业创新驱动平台，完善“政产学研用”协同机制，统筹全省农业科技创新力量。二是加快关键技术集成攻关。争取国家重大农业科技攻关项目，布局省内重点攻关课题，加快培育一批秦系优良品种，组合一批高产高效集成技术，研发一批适宜丘陵山区的农机装备。三是完善农业科技推广体系。推动杨凌与各地农技体系深化合作，构建“1+10+N”协同推广机制，把农业科技成果送进千家万户。四是继续加大财政投入力度，建立多元化农业科技创新投入机制。

壮大县域富民产业

推进城乡融合发展

产业是发展的根基，乡村产业兴旺才能为农民增收提供可靠的源头活水。今年的中央一号文件强调着力壮大县域富民产业，提出发展乡村特色产业，完善联农带农机制，拓宽农民增收渠道。

大力发展县域富民产业，有助于提升乡村产业发展水平，有效拓宽农民增收渠道，带动资源要素向乡村流动，为乡村的文化繁荣、生态保障、组织建设提供基础条件。壮大县域富民产业，产业是载体，富民是目的。因此，既要立足县域实际，统筹谋划，因地制宜做好“土”“特”“产”大文章，着力推动乡村产业的特色化、差异化、绿色化和品牌化发展，又要完善联农带农机制，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，保证农民能真正分享产业发展的丰硕成果，还要规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制，防止社会资本跑马圈地，侵害农民利益。

近年来，陕西加快农业全产业链建设，以“链长制”扎实推进特色现代农业发展，打造8条重点产业链，特色县域富民产业发展取得新实效，已建成131条县级超10亿元的产业链。今后，陕西应继续示范引领，全链提升，推进县域富民产业高质量发展。重点应围绕苹果、茶叶等8条产业链，以产业集群发展为重点，做好载体建设，布局一批省级强镇和产业化联合体。产业集群应以市为单位，强化县区合作共建，立足优势特色，加强链上合作，实现各有侧重、差异化发展，各有分工、组团式发展。园区应强化创新引领，探索新品种培育、新技术应用、新业态打造、新产品开发等不同模式。强镇应强化联农带农机制，引导涉农企业、大型采购商、电商平台等向乡镇延伸，推动小农户衔接大市场，形成加工在镇、种养在村、增收在户的发展格局。

加强生态环境治理

推进和美乡村建设

和美乡村建设是推动乡村全面振兴的重要抓手。今年的中央一号文件提出推动基础设施向农村延伸、提高农村基本公共服务水平、加强农村生态环境治理、持续整治形式主义为基层减负、推进农村移风易俗等深化农村改革举措，进而推进和美乡村建设。

近年来，陕西持续加强和美乡村建设，推动全省乡村道路、供水、互联网等基础设施和教育、医疗、养老等公共服务水平持续改善。今后，应继续坚持点面结合、梯次推进和美乡村建设。一是把县乡村作为一个整体，一体化布局产业发展、基础设施和公共服务。二是按照“千村示范引领、万村整治提升、重点帮扶村跟进”的要求，强化资金保障，充分发挥超长期特别国债、地方政府专项债的杠杆作用，有力支持基础设施建设向农村延伸、公共服务下沉乡村，着力缩小城乡发展差距。三是强化文明乡风建设。加强传统村落保护，将保护传承和开发利用有机结合，深入挖掘陕北民歌、皮影、腰鼓等文化资源，打造更多艺术村、网红村。加快实施文明乡风建设工程，大力宣传推广优秀乡村文化和乡约家训，深入推进移风易俗专项治理。四是强化组织保障。加强基层党组织建设，着力解决基层干部“水土不服”问题，持续提升乡村干部工作作风和工作能力，更好凝聚农村发展的强大合力，向乡村全面振兴的目标奋勇前行。

作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）