广州日报评论员 谭敏

创业是就业之源、发展之基。人力资源社会保障部、教育部等七部门近日印发《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》（以下简称《意见》），旨在优化创业服务、提升创业质量，促进高质量充分就业。

《意见》提出，要着力构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系；要加强政策扶持，强化全链条支持保障；要实施财税支持政策，落实税收优惠和一次性创业补贴政策，帮助创业者降低启动成本、减轻经营负担；要加大创业融资支持，鼓励降低创业担保贷款门槛。由此可见，《意见》不仅跳出了传统“撒胡椒面”式的扶持模式，针对高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体进行分型分类的“精准滴灌”，而且直面当前创业领域中的资金短缺、融资渠道不畅、政策支持力度不够、创业者经验缺乏等诸多痛点，可谓浇灌就业梦想的一场“及时雨”。切实落实好这些部署，创业促进就业政策环境必将得到进一步改善，也必能激发出全社会创业创新活力，为促进高质量发展、实现高质量充分就业提供坚实支撑。

创业具有带动就业的“倍增效应”，即一个人创业成功，能够带动一群人就业。相关理论研究发现，如果成功设立一家个体工商户，平均每户能够吸纳3~5人就业；如果成功创办一家私营企业，那么平均每户吸纳就业的人数将上升到10~12个。近年来，我国创业生态不断完善，创业氛围日益浓厚，经营主体发育迅速。国家市场监督管理总局发布数据显示，2024年，我国经营主体发展质量稳中有升，登记在册的经营主体1.89亿户，比2023年底增长3.1%。无论是产业孵化园区中的科技创新，还是围绕着老百姓衣食住行的新就业形态，创业者们造就了大量的就业机会，拓宽了广阔的就业空间，带动了更多劳动者就业。

不可忽视的是，虽然我国每年新增创业人数居高不下，但创业成功率还有待提高。当前创业质量与实现高质量发展和高质量充分就业目标的要求相比，仍存在着不小的差距和短板。比如创业项目同质化较高，创业成功率和可持续性有待提升；支持创业的政策服务有待加强，鼓励创业、宽容失败的社会环境和保障制度还有待完善。因此，要努力提高创业质量，必须紧紧围绕完善创业促进就业的体制机制，消除阻碍创业活动、影响创业质量的各种要素，尽快打通其中的“痛点”和“堵点”，营造激发创业主动性和积极性的氛围。这也是《意见》出台的深层意义所在。

政策发力，重在落实。要让鼓励创业从“纸面”落到“地面”，还需构建有效的政策推送机制，提高政策知晓率与到达率；要建立跨部门联席机制，打通部门壁垒，让创业服务“一窗可办”“一键可享”；要平衡好创业资源的投入，使创业既成为高科技人才创新的加速器，也更好承载困难群体增收的梦想。

创业之路，从来不是“千里走单骑”，而是有赖于全社会的托举。展望未来，以精准政策回应创业者需求，以果断执行破除体制机制障碍，以创业生态滋养创新火花，必将打造出创业者乐园，激发创业带动就业“倍增效应”，为高质量发展注入不竭动力。